強化監(jiān)督執(zhí)紀還高等學府一片凈土
二十四所省屬高校對照“問題清單”深入整改
中國江蘇網6月11日訊 高等院校本應是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、開展學術研究的清靜之地，為何成為腐敗多發(fā)區(qū)？今年我省第二輪巡視正在開展，25所省屬高校黨組織接受專項巡視，對南京信息工程大學開展“回頭看”。
今年首輪巡視中，24所省屬高校黨組織已接受專項巡視，正在扎實整改，各高校的“問題清單”令人深思。
兩個責任缺位，高頻詞凸顯四大通病
對高校開展巡視，對象是高校黨組織，意味著是政治巡視而非業(yè)務巡視，檢查政治紀律、政治規(guī)矩成為巡視重點。梳理24所高校的“問題清單”，黨組織自身的問題被放在首位。
記者發(fā)現(xiàn)，黨的領導弱化、黨的建設缺失、執(zhí)紀問責偏寬偏軟、選人用人不規(guī)范等四大問題成為高頻詞，幾乎成為“通病”。比如，南通大學對少數單位黨的領導弱化、黨的建設虛化問題不敢抓、不愿管，解決實際問題少、關心教職工訴求不夠；江蘇第二師范學院、江蘇省教育科學研究院新一屆黨委換屆之前相當一段時期，黨委會議基本不議黨；江蘇警官學院班子分工畸輕畸重、不盡合理，有的重要事項議而不決、決而不行。
相比省級機關和單位，個別高校的圈子文化較明顯。巡視發(fā)現(xiàn)，南京體育學院原院長在學校搞團團伙伙、營造利益圈子，個別主要領導搞“一言堂”、“通報式”決策，政治生態(tài)遭到嚴重破壞；江蘇護理職業(yè)學院黨委政治規(guī)矩意識淡薄，“小團伙”、“小圈子”問題突出。
在監(jiān)督執(zhí)紀方面，部分高校仍習慣和偏重于以紀委監(jiān)督責任代替黨委主體責任，而且還不到位。比如，常州大學紀委專職力量配備較薄弱，對個別中層領導干部違紀問題查處存在畏難情緒，動真碰硬不夠；常州輕工職業(yè)技術學院對個別中層干部違紀行為未按規(guī)定嚴肅處理，信訪件處理程序不嚴格。
選人用人不規(guī)范也是共性問題，主要表現(xiàn)為考察把關不嚴、視野不寬，因人設崗、帶病提拔，群眾認可度、人崗相適度不高，個別干部檔案造假。常州機電職業(yè)技術學院存在惟分、惟年齡選拔任用干部的情況，有的干部的選拔任用未經民主推薦和組織考察，教職工中親屬、近親戚關系的較多，回避制度執(zhí)行不嚴。
基于此，巡視組反饋意見時強調，要堅持黨委領導下的校長負責制，厘清黨委領導與行政負責的工作關系，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把主體責任壓實，把紀律和規(guī)矩挺在前。
紀律意識淡薄，三大領域成“重災區(qū)”
南京藝術學院的少數黨員教師在招生中向學生家長違規(guī)收取好處費，常州輕工職業(yè)技術學院用招生經費購買購物卡、煙酒茶葉、禮品等，江蘇商貿職業(yè)學院招生宣傳等專項經費使用管理不規(guī)范……
從巡視組反饋意見看，招生環(huán)節(jié)腐敗在部分高校比較明顯，基建后勤領域的腐敗現(xiàn)象也較多。省屬高校相關人士透露，招生領域的權力尋租主要集中在自主招生、藝術體育類招生、保送生及專業(yè)調劑等環(huán)節(jié)，而基建領域的腐敗往往與招投標相關。
比如，江蘇第二師范學院、江蘇省教育科學研究院的工程建設和物資采購，南京鐵道職業(yè)技術學院的新校區(qū)建設和老校區(qū)部分項目，均存在規(guī)避公開招投標的現(xiàn)象；江蘇商貿職業(yè)學院有的黨員干部在工程建設、后勤管理、服務外包過程中利用職權收受賄賂；南通大學有的領導干部插手工程建設。
如果說招生和基建還需要當事人有一定的職位基礎，涉及科研經費的違規(guī)行為則更普遍一些，且具有更大的欺騙性和隱蔽性。巡視發(fā)現(xiàn)，江蘇海事職業(yè)學院科研經費支出審核把關不嚴，有超標準報銷現(xiàn)象；江蘇工程職業(yè)技術學院橫向課題經費使用不規(guī)范，有的非項目組成員也獲取報酬；江蘇大學科研經費存在預算編制不準確、執(zhí)行不嚴格，勞務費發(fā)放多等現(xiàn)象。
除了經費違規(guī)使用，巡視組還發(fā)現(xiàn)一些學術不端行為。比如，江蘇大學一些“雙肩挑”校領導學科業(yè)務占用時間較多、分管工作投入精力不足，在項目申報中“與民爭利”；江蘇工程職業(yè)技術學院有的領導干部在科研項目中掛名不干事。
頂風違紀常有，“四風”問題禁而未絕
巡視組深挖細查發(fā)現(xiàn)，部分高校在貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”上還有不足。記者梳理發(fā)現(xiàn)，24所高校中8所高校被巡視組直接點名——“‘四風’問題禁而未絕、依然存在，頂風違紀時有發(fā)生”。
巡視發(fā)現(xiàn)，江蘇開放大學機關行政化現(xiàn)象較嚴重，存在公務接待超標、公車私用等現(xiàn)象；南通大學辦公用房清理整改行動遲緩，公款購卡送禮依然存在；常州紡織服裝職業(yè)技術學院有的干部用公款支付應由個人承擔的費用。此外，淮陰工學院、江蘇護理職業(yè)學院、江蘇商貿職業(yè)學院、常熟理工學院的“三公”經費存在支出不規(guī)范、超標嚴重等問題。
在執(zhí)行相關紀律上，高校還有一些問題較突出。比如，南京藝術學院有的干部熱衷攬“私活”，存在“向錢看”；南京工程學院一度時期有的干部違規(guī)兼職取酬、經商辦企業(yè)。此外，巡視組還通報了一些雖細小但典型的問題：南京體育學院有的干部借公務差旅之機公款旅游，常州輕工職業(yè)技術學院存在用發(fā)展基金發(fā)放職工福利、報銷旅游費用和在差旅費中報銷風景門票。專家表示，案例表現(xiàn)形式雖有差異，但從根本上看，凸顯了高校管黨治黨的力度層層遞減。
值得注意的，高校的很多問題除了存在于校級層面，很多還集中在二級單位。比如，私設“小金庫”、巧立名目發(fā)放補貼津貼和獎金、創(chuàng)收性經費支出不規(guī)范不透明、套取資金等。巡視組相關人士表示，反映出高校財務管理制度不健全，內部審計監(jiān)督不到位。
目前，24所高校正按照巡視組反饋意見加快整改，黨委書記是第一責任人。“認真對照反饋意見，深刻剖析內在原因，切實整改到位。”南通大學黨委書記成長春在反饋會議上表態(tài)，“校黨委旗幟鮮明地支持校紀委轉職能、轉方式、轉作風，堅持挺紀在前，聚焦主責主業(yè)，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責”。
“緊緊扣住巡視反饋的突出問題進行深刻反省剖析，以最鮮明的態(tài)度、最有效的步驟、最堅決的措施，抓好巡視反饋意見的整改落實。”南京藝術學院黨委書記管向群表示。
